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            《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》 解讀

            編輯:中荊資產(chǎn) 日期:2020年09月25日 瀏覽量:0 【 字號:
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            今年727日,荊門市人民政府印發(fā)了《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》(以下簡稱《通告》)。為讓全市各界深入了解《通告》出臺的背景,各條款的內(nèi)涵,嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就《通告》內(nèi)容解讀如下:

            一、什么是松材線蟲???它有什么危害和癥狀?

            松材線蟲病是由外來有害生物松材線蟲引起的重大生態(tài)災害,是全球森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一,具有極強的傳染性,被稱為松樹的癌癥”“瘟疫,具有傳播途徑廣、致死速度快、防治難度大、防治成本高等特點。

            自然狀況下,單株松科植物一旦感染此病,最快40多天即可枯死,三至五年即可使成片松樹毀滅。專家研究發(fā)現(xiàn),我國所有區(qū)域都是松材線蟲病的適生區(qū),所有松樹種類都可能感染松材線蟲病。

            松材線蟲病傳播途徑主要有兩個方面:一是通過媒介昆蟲攜帶自然遷飛傳播。在我國,松材線蟲的媒介昆蟲主要為松褐天牛。二是通過人為活動,將染病的松科植物、原木、木材、薪材以及包裝材料等調(diào)運到健康松林及其周邊,造成松樹染病,疫情擴散。

            攜帶松材線蟲的媒介昆蟲松褐天牛從感染死亡的松樹內(nèi)羽化飛出后,到健康松樹啃食嫩梢補充營養(yǎng),松材線蟲通過啃食傷口進入松樹體內(nèi)造成松樹感染并大量繁殖,造成松樹植株失水,蒸騰作用降低,樹脂分泌急劇減少和停止,致使松樹枯萎死亡。

            感染松材線蟲病的松樹一般在生長季節(jié)枯死,也有部分松樹染病后1-2年樹冠上少量枝條枯死,逐漸增至全株,直至整株死亡。從外觀上來看,染病后松樹針葉會逐漸失綠、變黃,最后變?yōu)榧t褐色,整株萎蔫枯死像被火燒了一樣??菟赖尼樔~掛在枝干上呈下垂狀,當年不脫落。樹干部多數(shù)有松褐天牛產(chǎn)卵刻槽、侵入孔,材質(zhì)干枯有藍變。

            二、《通告》出臺的背景是什么?

            荊門市是湖北省重要林區(qū),松樹是丘陵、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要樹種之一,分布廣,面積大。2016年以來,掇刀、京山、鐘祥、東寶境內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)松材線蟲病,并被國家公布為松材線蟲病疫區(qū),疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)已達到32個。盡快將松材線蟲病擴散蔓延勢頭降下來,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國務院、國家林業(yè)和草原局、省政府、省林業(yè)局的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定,市政府制定發(fā)布了《荊門市人民政府關(guān)于加強松材線蟲病防控工作的通告》,旨在從源頭嚴管疫區(qū)、疫木,遏制疫木流失,通過全市上下共同努力,盡快實現(xiàn)降疫情、減疫點、拔疫區(qū)目標。

            三、《通告》的主要內(nèi)容是什么?各條款的內(nèi)涵是什么?

            《通告》內(nèi)容簡明扼要,可概況為六個明確:一是明確了全市松材線蟲病疫區(qū)范圍,二是明確松材線蟲病疫木定義和范圍,三是明確了政府、部門和社會的防控責任,四是明確了從嚴管理疫區(qū)和疫木的具體要求,五是明確了違反《通告》將被依法依規(guī)嚴肅處理,六是明確了《通告》施行時間。各條款具體內(nèi)容和解讀如下:

            1.《通告》第一條指出荊門市松材線蟲病疫區(qū)包括鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)、漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)。新發(fā)生疫情的地區(qū),在未劃定為疫區(qū)前應當按照疫區(qū)進行管理。

            解讀:鐘祥市、京山市、東寶區(qū)、掇刀區(qū)已是國家公布的松材線蟲病疫區(qū)。因湖北省林業(yè)局將漳河鎮(zhèn)列為了東寶區(qū)的疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大柴湖開發(fā)區(qū)位于鐘祥境內(nèi)、荊門高新區(qū)與掇刀區(qū)合并,為便于行政管理,《通告》中將漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、大柴湖開發(fā)區(qū)也明確為疫區(qū)。對暫時不是疫區(qū)的沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū),國家林業(yè)和草原局2018年出臺的《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》(以下簡稱《疫區(qū)和疫木管理辦法》)規(guī)定新發(fā)疫情的縣市區(qū),在未被國家公告為疫區(qū)前,應當按照疫區(qū)管理,為兩地加強松材線蟲病防控提供了遵循。

            2.《通告》第二條指出:松材線蟲病疫木是指疫區(qū)內(nèi)未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品或者疫區(qū)外染疫的松科植物及其制品。

            解讀:根據(jù)《疫區(qū)和疫木管理辦法》規(guī)定,全市松材線蟲病疫區(qū)或參照疫區(qū)管理的縣市區(qū),境內(nèi)松樹均要視作疫木,未采取削片、粉碎、高溫等無害化措施處理的松樹制品也都要納入疫木管理。荊門市外的松科植物及其制品,由于自然或人為原因感染松材線蟲病的,也要當做疫木對待。

            3.《通告》第三條指出:松材線蟲病防治工作由各縣(市、區(qū))負責組織實施,林業(yè)主管部門負責牽頭做好相關(guān)工作。各級發(fā)改、經(jīng)信、公安、財政、住建、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、城管、行政審批、供電等部門應當加強協(xié)調(diào)配合,全力推進防控工作。各類生產(chǎn)經(jīng)營者應當積極配合開展防控工作。

            解讀:松材線蟲病的防治責任涉及三個方面:一是政府的主體責任。各級政府要實行行政領導負責制,對松材線蟲病防治統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮,將松材線蟲病防治目標完成情況列入政府考核評價指標體系。二是有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作,各負其責,依法履職?!妒∪嗣裾k公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的實施意見》(鄂政辦發(fā)[2015]42號)對各部門的防治責任有明確規(guī)定,市重大林業(yè)有害生物防治工作指揮部已明確了各成員單位的防治責任。三是生產(chǎn)經(jīng)營者的責任?!逗笔×謽I(yè)有害生物防治條例》規(guī)定:全面實行誰經(jīng)營、誰防治的責任制度,林業(yè)經(jīng)營主體要做好其所屬或經(jīng)營森林、林木的有害生物預防和治理工作。

            4.《通告》第四條指出:嚴格疫區(qū)和疫木管理。

            具體涉及四個方面:

            (一)疫區(qū)松科植物應當進行除治性采伐,任何單位或者個人不得擅自采伐、撿拾、挖掘松科植物及其剩余物。嚴禁借疫木采伐之名亂砍濫伐。

            解讀:松材線蟲病疫木采伐、清理有嚴格的規(guī)定,擅自采伐、撿拾、挖掘疫木及其剩余物,易造成松材線蟲病疫情擴散蔓延?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第十四條規(guī)定:疫木除治性采伐應當在冬春媒介昆蟲非羽化期內(nèi)集中進行,實行全過程現(xiàn)場監(jiān)管。荊門市的除治性采伐期一般為每年11月至第二年3月。

            (二)嚴禁擅自經(jīng)營、加工、利用、使用疫木,所有采伐的疫木或森林植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品,應當就地就近粉碎(削片)或安全燒毀。

            解讀:對疫木經(jīng)營、加工、利用、使用予以限制,也是防疫木非法流通。采伐的疫木必須在山場就地粉碎(削片)、燒毀,或憑全市統(tǒng)一樣式的松材線蟲病疫木處理通知單按規(guī)定的時間和路線短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所進行除害處理,省里認定的松材線蟲病疫木無害化處理企業(yè)為全市僅湖北寶源木業(yè)有限公司,位于東寶區(qū)子陵鎮(zhèn)。疫木粉碎物的最大粒徑不超過1厘米,削片厚度不超過0.6厘米。疫區(qū)疫木經(jīng)粉碎(削片)后可采取制作纖維板、刨花板、顆粒燃料,以及造紙、制炭等方式在本地區(qū)進行疫木利用。林業(yè)植物檢疫機構(gòu)在檢疫檢查過程中查獲的疫木及其制品,應當采取銷毀方式依法就地處理。疫區(qū)農(nóng)戶房前屋后堆放的松枝、松材、伐樁,應當收繳后就地安全燒毀。

            (三)嚴禁擅自運輸疫木,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品不得擅自運出疫區(qū)。嚴禁郵寄松科植物及其制品,如確需郵寄的,應當隨貨郵寄植物檢疫證書。

            解讀:這是對疫木運輸環(huán)節(jié)的限制要求。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)的,生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)申請流通檢疫。應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品跨縣流通的,輸入地林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當查驗檢疫證書。森林植物及其產(chǎn)品在省際間流通的,應當符合輸入地檢疫要求。對可能被檢疫對象污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫等,林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當實施檢疫。已被污染的,托運人應當按照要求進行除害處理。運輸應施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品,托運人不出具植物檢疫證書的,承運人不得承運或者收寄。植物檢疫證書應當隨貨運寄。

            各疫區(qū)在解除前,荊門市已暫停辦理未經(jīng)除害處理的松科植物及其制品的植物檢疫證,疫區(qū)內(nèi)的松科植物及其產(chǎn)品(經(jīng)除害化粉碎、削片處理或短距離運輸?shù)绞《c除害處理場所的除外)不得擅自運出疫區(qū)。

            (四)建設單位在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松科植物及其制品的,應當事先將施工時間、地點向當?shù)厣种参餀z疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應當對施工中使用的松科植物及其制品進行查驗。

            解讀:目前在林區(qū)及周邊一定范圍內(nèi)建房、修路、架設電線、修建通訊基站等活動較多,極易將染病的松木及其制品帶入松林,造成疫情傳播擴散。

            為避免這種情況發(fā)生,在林地及其邊緣500米范圍內(nèi)施工,使用松木或者其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料承載、包裝、鋪墊、支撐、加固設施設備的,建設單位應當事先將施工時間、地點向林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)報告。森林植物檢疫機構(gòu)應當對施工中使用的松科植物及其制品查驗檢疫證書,必要時可以復檢。

            施工結(jié)束后,建設單位應當及時回收、銷毀其他可能攜帶疫病的木質(zhì)材料,不得隨意棄置。林業(yè)有害生物防治檢疫機構(gòu)應當對回收、銷毀情況進行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導。

            5.第五條內(nèi)容:違反本通告規(guī)定的,由相關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理。

            解讀:違反《通告》規(guī)定的處理,涉及兩個方面:

            一是對工作人員的處理。

            《湖北省林業(yè)有害生物條例》第四十七條規(guī)定: 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定,在林業(yè)有害生物防治檢疫工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)重新修訂的<松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法>的通知》第十九條規(guī)定:松材線蟲病防治過程中,出現(xiàn)疫情除治不力、監(jiān)管不嚴、疫情發(fā)現(xiàn)不及時,以及不按規(guī)定報告、通告、公開信息等情形的,應當按照《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追法(試行)》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人責任;涉嫌犯罪的,依治究相關(guān)責任人刑事責任。

            二是對違法行為人的處罰。

            相關(guān)規(guī)定主要有:《中華人民共和國刑法》 第三百三十七條設立了妨害動植物防疫、檢疫罪,對違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定,引起重大動植物疫情的,或者有引起重大動植物疫情危險,情節(jié)嚴重的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》第四十四條、第四十五條、第四十六條有明確的處罰規(guī)定?!兑邊^(qū)和疫木管理辦法》第二十條規(guī)定:違反有關(guān)規(guī)定,采伐、運輸、經(jīng)營、加工、利用使用疫木及其制品的,依法追究有關(guān)責任人的責任;引起疫情的,或者有引起疫情危險的,依法追究相關(guān)責任人刑事責任。

            6.《通告》規(guī)定了生效時間:本通告自發(fā)布之日起施行。

            解讀:松材線蟲病防控工作一刻也不能放松,《通告》規(guī)定的事項,是對國家、省相關(guān)規(guī)定的梳理歸納,需要一以貫之的抓落實。

            四、如何確?!锻ǜ妗仿鋵崳?/span>

            一是加強宣傳,讓加強松材線蟲病防控成為全社會的共識。我們已在有松林分布的村組、涉木建設工地、經(jīng)營場所,張貼《通告》,并將利用廣播、網(wǎng)絡、報刊等宣傳解讀《通告》,讓廣大群眾和社會各界知曉《通告》內(nèi)容,主動支持、參與松材線蟲病防控工作,自覺做到嚴格守法生產(chǎn)經(jīng)營,不私藏松木和松柴,不私自砍病死松樹,不開展商業(yè)性采伐。

            二是加強執(zhí)法,讓違反《通告》規(guī)定者得到嚴肅處理。我們將組織執(zhí)法隊伍,對全市各類木材市場、鋸木廠、建材市場、家俱賣場、建筑工地、使用木質(zhì)包裝材料的商店等場所,開展常態(tài)化宣傳和檢疫執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)違法采伐、運輸、收購、經(jīng)營、加工、利用、使用松材線蟲病疫木及其制品的單位和個人,將依法嚴肅處理。

            三是加強聯(lián)動,讓各級政府和部門合力攻堅。進一步壓實各縣市區(qū)政府(管委會)、各有關(guān)部門的防治責任,對松材線蟲病防控工作措施不力、效果差,造成疫情擴散蔓延的單位和個人,將嚴肅追責問責。

             

             

             


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